上一期，我们浅谈了2024政府工作报告中关于乡村规划的相关内容，今天我们把目光转向关于城市更新的相关内容。在2024政府工作报告中提到，我国城镇化还有很大发展提升空间，城市更新包括推进城中村改造和公共基础设施建设，推动解决老旧小区停车等问题，打造宜居、智慧、韧性城市。那么，如何通过城市更新打造韧性城市？城市更新如何稳步实施？今天我们就浅谈一二。






通过城市更新 打造韧性城市

通过城市更新打造韧性城市是近年城市建设的重点，不仅联合国将包容、安全、有韧性的可持续城市作为世界2030年可持续发展的重要议题，中国也已将韧性城市建设作为一项重要举措写入国家“十四五”规划。

2024年3月，北京发布韧性城市空间专项规划，提出构建三条韧性支撑环

按照国际组织倡导地区可持续发展国际理事会定义，“韧性城市”指城市能够凭自身的能力抵御灾害，减轻灾害损失，并合理的调配资源从灾害中快速恢复过来。城市韧性是多维度的，总体上看，城市群韧性由基础设施建设水平的韧性带动，经济、社会、生态和制度韧性强力支撑。

在构建“韧性城市”的角度上，对特定城市建成区进行改造（即城市更新）的过程中，要注重对基础设施的修建、生态环境的修复，以及历史文化、城市风貌、业态等的修复和城市空间、产业结构的更新。考虑到每个城市的特色不同，规划中需要因地制宜、分类施策，要顺应城市发展规律，以人为本，关注补短板、惠民生的需求，推动城市结构优化、功能完善和品质提升，为人民群众创造高品质的生活空间。下面我们就通过两个案例简单分析下相关内容。




山东省济宁市太白湖新区  
西北片区城中村改造项目 二期（2#地块B片区）

项目背景
项目位于山东省济宁市古运河边，处于济宁城区及太白湖景区之间，东临谭岗路，南临渔皇路，西邻济安桥路。项目规划用地面积118404.64平方米，建设用地面积99313.07平方米，总建筑面积约314778.80平方米，项目建设范围包含住宅楼、配套公建、附属地下车库、室外配套、绿化、室外管网、道路、围墙及照明等附属设施。

太白湖新区西北片区城中村改造项目列入了当年济宁市棚户区改造清单，建成后将极大改善本地居民的居住条件，提升太白湖新区城市功能。

规划布局
在满足规划退界及日照标准的前提下，合理组织空间布局，包括26栋高层住宅、1个幼儿园、若干配套公建和门卫。住宅主要沿地块南北两条长边布置，争取最大日照采光间距；地块中央设有公共活动场地和配套服务用房，其中养老服务用房沿南侧渔皇路布置，有利于服务整个居住片区；东侧沿谭岗路设置幼儿园。各建筑采取线形布置方式，最大化利用外部资源。


建筑规划
为打造城市人居社区的标杆，让品质人居的理念深入人心，住宅外观形象和配套商业的风格突出品质人居的特点，并注重项目周边生活氛围的塑造。


交通规划
小区西地块在南侧渔皇路上设置主入口，东地块主入口设在南侧站场二路，并设置消防紧急出入口。内部道路环通，居民可通过地下车库的入户大堂经电梯到达户门。为避免早、晚高峰的出行交通问题，通过疏导区内交通，地块内部的车行路线形成环状路；停车采取地下停车和地面停车两种方式。


景观规划
小区内依据气候特征种植树种，因地制宜选择乔木、灌木及地被植物，同时在组团绿地及活动广场，设计环境景观小品，以突出文化内涵。组团绿地内部设置人行步道，满足居民健身活动的需要；结合绿化景观，在组团内部设置几处集中活动点，满足居民休憩社交的需要。


节能设计
根据当地气候特点，为白天活动的厅室设置大阳台，以改善室内环境；选用暖色墙面和屋面，屋面采用保温隔热措施，窗面采用遮阳及渗热控制的设计，并利用太阳能集热器，保证建筑节能效果；根据当地地理条件，采用最佳朝向，冬季争取良好的日照，夏季建筑争取常年主导风向，有助于加强建筑室内的自然通风；景观小广场和绿化形成小区微气候环境，改善小区环境质量，提高城市生态韧性。




上海市普陀区长征镇
五星村铜川路水产市场、石泉路街道岚皋粮库地块
“城中村”改造项目

项目背景
铜川路水产市场“城中村”改造项目位于普陀区中心区域，包括五星村铜川路水产市场地块、岚皋粮库地块，总占地面积491.69亩。五星村铜川路水产市场地块，西至桃浦河，北至固川路，南至南石四路，用地面积225亩。岚皋粮库地块位于普陀区石泉街道，东至府村路、南至礼泉路、西至大场浦、北至府村路，用地面积约266.69亩。

改造项目所在区域违法搭建多、环境卫生差、治安状况乱、生活条件差、交通拥堵严重，消防隐患长期处于高位，人民群众亟盼生活环境的改善。


总体规划
以统筹城乡发展、优化人居环境、节约集约土地、保障村民权益为目标，立足于《上海市真如城市副中心控制性详细规划》以及《石泉社区控制性详细规划》，根据上海市开展“城中村”地块改造的指导要求，通过改造改善百姓居住条件，提高土地利用效率，解决城市发展中的顽疾，彻底清除安全隐患，提升城市环境质量、人民生活质量及城市竞争力。


规划思路

结合上海市轨道交通14号线真如站枢纽工程、上海市河道整治工程以及副中心开发实施，将地块分为东西两块，采取“分期实施、先西后东”的步骤，综合整治与土地收储同步实施，单位用地与老宅征收工作同步开展。

1）结合普陀区“一轴两翼”的功能布局，利用高压走廊下的生态林带联结北翼桃浦和真如两大重点功能区建设，发挥生态城区的溢出效应，增强北翼地区核心竞争力与软实力。

2）立足真如层面，调节生态小气候，串联真如带状公园、市体育宫、真如古寺等多个功能节点，激发真如副中心创新发展的生态活力。


3）提高公共设施能级，完善副中心核心功能，改善公共空间和环境品质，优化城市基础设施布局，实现正向平衡。

功能布局
铜川路水产市场地块和岚皋粮库地块位于真如副中心核心区，处于普陀区“一轴两翼”之北翼，空间规划上可以城中村改造为契机，围绕全区创新驱动、转型发展目标，规划着力完善副中心核心功能，形成“双轴并举，南北两心，东西联动，强边荣心”的规划结构，整合商务商业集聚、公共文化活动、宜居社区、轨道交通和生态绿化等资源要素，打造具有竞争力的创新创业综合社区。


交通规划
为改变现状路网体系南北受铁路分割，东西向交通不畅，与周边联系性较差的诸多问题，可通过树立“窄马路、密路网”的规划理念，构筑“东西联动、内通外达，环环相扣”的区域路网格局，优化区域路网结构，提高路网密度，提高真如副中心区域交通便利度。


公共空间及环境品质提升措施
为改善公共空间和环境品质，一方面，可借鉴“体绿、文绿、蓝绿”多模式结合的理念，充分挖掘中心城区稀缺的绿化景观资源，增加公共绿地面积和公共活动空间；另一方面，从增加更多社会效益的角度出发，规划更多的公共服务设施，做到精准施策，改善民生，补足真如副中心核心区范围内公共服务设施的缺口，提高公共服务设施能级。




小结

实施城市更新行动，需要适应城市发展新形势，在顶层设计上优化城市空间，以人为本提升生活品质。一方面要通过科学布局原则，消除建筑安全隐患，补齐基础设施短板，改善老旧居住区人居环境，加强历史文化保护，修复城市生态空间，另一方面要更新优化城市结构，完善城市功能，提升服务质量，统筹生活、生态、产业布局，充分发挥城市自身资源优势，打造具有特色的城市品牌。