聚焦广西｜探究“一带一路”背景下的城市规划设计

广西是中国唯一临海的少数民族自治区、西部唯一的沿海地区，是中国对外开放、走向东盟、走向世界的重要门户和前沿，是大西南最便捷的出海口。广西被国家定位为“一带”“一路”有机衔接的重要门户。

“一带一路”（The Belt and Road，缩写B&R）是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。丝绸之路起始于古代中国，连接亚洲、非洲和欧洲的古代陆上商业贸易路线，最初的作用是运输古代中国出产的丝绸、瓷器等商品，后来成为东方与西方之间在经济、政治、文化等诸多方面进行交流的主要道路。随着时代发展，“一带一路”旨在借用古代丝绸之路的历史符号，从理念到蓝图，从方案到实践，积极探索国际合作以及全球治理新模式，将为世界和平发展增添新的正能量。

广西是西部陆海新通道的关键节点和陆海交汇门户，是新通道建设的最早发起者、重要推动者和积极参与者，在建设中发挥了重要作用。西部陆海新通道北接丝绸之路经济带，南连21世纪海上丝绸之路，衔接中欧班列，协同衔接长江经济带，使中国西部内陆腹地通达东盟，走向全球，成为连接欧亚全球供应链中心的运输大动脉和合作大桥梁，是国际化的陆海新通道。

近日，复旦设计中标中国（广西）自由贸易试验区钦州港片区国土空间分区规划编制项目，此次中标将是复旦设计助力广西“一带一路”建设发展的开端。本文将以中国（广西）自由贸易试验区钦州港片区国土空间分区规划投标和北海廉州湾滨海城市设计国际征集两个项目为例聚焦广西，共同探索新时代背景下城市的发展空间。

中国（广西）自由贸易试验区

钦州港片区国土空间分区规划

投标设计文件解读

钦州港片区，位于我国南海北部湾顶端的钦州湾内，是中国（广西）自由贸易试验区面积最大、唯一临海的片区，“一带一路”南向通道陆海节点；北靠南宁，东与北海相邻，西南与防城港交界，背靠大西南，面向东南亚，是广西沿海“金三角”的中心门户，大西南最便捷的出海大通道，地理位置十分优越。

中国（广西）自由贸易试验区钦州港片区规划定位为国际自由贸易枢纽港、东南亚新兴产业集聚区、岭南宜居活力滨海城，是一个集国际贸易、跨境服务、新兴产业、绿色能源、滨海生活、蓝色宜居于一体的“港-产-城”融合的国际自由贸易产业新区。

此次中国（广西）自由贸易试验区钦州港片区国土空间分区规划范围北至新城大街规划道路、西至现有高压走廊附近、龙径大道，东至六钦高速公路延长线、鹿耳环江、三墩公路，南至规划岸线，总面积约260平方公里。规划将以2023年为基期年，远景展望至2050年。

目前钦州市国土空间总体规划主要着眼于钦州市行政辖区内全域国土空间，分为市域和中心城区两个空间层次。市域包括钦南区、钦北区、灵山县和浦北县；中心城区涉及15个街道。而钦州港片区仅属于钦南区中的一部分，市级层面的总体规划没有对片区展开做定量化、系统性的研究和规划。

钦州港片区国土空间分区规划根据现状问题的梳理和对上位及相关规划的分析和解读，从产业发展、国土空间开发保护、生态空间与自然资源保护、城镇空间与公共服务、综合交通系统、市政基础设施和安全防灾、城乡风貌与品质提升、国土综合整治和生态修复八个方面提出针对本次钦州港片区分区规划的重难点分析和对策如下。

如何构建一个“以港促产、

以产兴城”的产业体系

规划对策：

1.依据现有产业基础，优化产业结构。

2.依据4大机遇搭建产业集群发展，构建2+2+4的主导产业体系。

3.搭建产业平台，实现产业链与创新链、人才链、政策链、资金链的全面。

如何打造一个统筹保护要素和发展类

要素的高质量国土空间新格局

规划对策：

1.国土空间的开发保护中应统观全局，联动周边。

2.充分对接上位国土空间规划成果。

3.优化钦州港片区国土空间开发保护格局。

如何在适度开发的基础上

保护生态空间和自然资源

规划对策：

1.保育近海生态空间。

2.营造丰富多样的水系格局。

3.山水林田湖草沙全要素保护利用。

如何营造一个功能完善、

设施完备的城区

规划对策：

1.多元化用地布局，完善功能。

2.打造立体功能结构，相互依赖，相互补充。

3.创新功能布局，完善公共服务设施。

如何综合协调高速铁路、货运铁路、

公路、航运等交通系统

规划对策：

1.水运、铁路、公路多式联运，转运方便快捷。

2.提高港区的交通可达性。

3.加快钦州港片区铁路货运专线的建设。

4.货运、客运交通分流。

如何建设一个为生活、

生产服务的基础设施系统

和高度韧性的综合防灾系统

规划对策：

1.统筹全局，加快市政基础设施建设。

2.系统布局，有机更新。

3.建立健全城市市政智慧管网管理平台。

如何整体协调城区、园区、港区的

城市形象和景观风貌

规划对策：

1.构建片区开放空间系统。

2.控制城市开发强度，进行轮廓形态管控。

3.运用城市设计，引导城市开发。

以解决问题为导向提出

可操作性的国土综合整治

和生态修复措施

规划对策：

1.识别重点区域，实施“差异化”制度。

2.建立多维度、可持续的目标指标体系。

3.统筹推进“山水林田湖草”生态系统修复。

如何兼顾重化工产业发展

与高品质“港产城”的打造

规划对策：

1.石化产业园区域安全风险评估。

2.空间生态隔离，构建安全格局。

3.建立石化应急预案。

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钦州港片区国土空间规划作为总体规划下一层次的规划，能够针对钦州港片区独特的目标定位和发展目标，更加系统性、定量化的处理钦州港片区中的空间布局、产业发展、支撑体系、城镇建设等各方面的问题，正好能够弥补总体规划这一点上的不足。

专家有话说

熊鲁霞

教授级高工，上海市城市规划设计研究院原总规划师，上海复旦规划建筑设计研究院、空间规划设计研究院资深总规划师。

钦州港片区是2019年8月国务院批准设立的“中国（广西）自由贸易试验区”的重要组成部分，对广西南海北部湾及国家一带一路发展战略具有重要意义。

复旦规划建筑设计研究院遵循国家发展战略，结合地区现状与发展，从核心问题入手，具有以下特点：将钦州港片区的发展，放在国家与地区政策背景与特定的自然地理区位和资源禀赋的基础上进行研判，充分认识到自然地理资源是地区发展的本源基因，政策背景是地区发展的重要动力，抓住了钦州港片区发展的4个主要核心问题：

1、北部湾及东部沿海整体资源（包括港口与产业、自然禀赋与政策背景）分配利用的差异、竞争或互补关系；

2、沿海与腹地发展的依托和促进关系（西部陆海、一带一路的支撑、辐射与通道）；

3、产业发展（重点是化工等污染产业）与人口、城市发展的协调、与生态保护的关系；

4、港城建设与海洋生态、城市安全的关系。

投标规划方案针对上述地区发展的主要核心问题，将进一步剖析原因，重点以产业导入方向和相应政策支撑为切入口，提出有针对性、可操作可落实的具体对策；并尝试运用新技术，先期试点建立港区GIS空间信息库，为港区的发展评估、规划、建设、管理，提供智慧平台基础。

北海廉州湾滨海城市设计国际征集

北海，千年海港之城，古代海上丝绸之路的重要盛港，清末时已成为北部湾沿岸各港口海上贸易的中心。

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31平方千米的廉州湾新城是一个拥有多元水体的地区，设计以水为核心脉络，依托区域产业比较优势，打造一廊一带、两片七区的发展框架，通过生态、空间、服务与设施四大系统，来塑造可感知的世界级立体滨水区和北部湾未来公园城。

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沿海区域是衔接海陆生态环境的重要过渡空间和维护生态安全、保护物种多样性的重点区域，同时也是城市环境和自然环境冲突的地带。设计以生态资本的角度，从水生态、城市安全等方面，系统性地构建一个蓝绿融合、海陆统筹的韧性生态网络，打造一湾五脉、湖海相连的水体格局，把握湖海水系演变规律，贯通海、湖、江、河、西五大水体要素，运用海绵城市理念，实施生态补偿计划，降低城市开发建设所带来的影响，改善提升水体水质，构建一带四河、多廊多点的生态网络，以海岸带、滨水绿地、公园绿地为载体，营造七大胜境，提出红树林资源保育及修复策略，通过人为干预实现生物资源自我补充及联系。

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在城市安全方面，结合规划的蓝绿体系，利用水库、径流、公园调蓄低遇洪水，构建三大防线，以降低台风所带来的影响，布局通风廊道及冷源系统，以减少热导效应影响。

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规划将15平方千米滨江区域和16平方千米滨海区域，分别构想为北部湾中央活动区和北部湾未来科学城两大发展片区。未来科学城地处北海黄金海岸区域，由红树林自然艺术区、北部湾未来总部区和北部湾贸易博览区构成。北部湾中央活动区作为未来北海的核心功能承载区，通过一条强大的中央大道北部湾之脊，串联起海思港娱乐活力湾。北部湾学文化、北部湾中央商务区和北部湾跨国创新区形成与古代首港相呼应的双厅中庭后楼格局。