项目地址：河南省平顶山市

项目名称：平顶山市村镇建设规划

设计单位：上海复旦规划建筑设计研究院

导语

平顶山市位于河南省中部，因市区建在“山顶平坦如削”的平顶山下而得名。是资源型工业城市，也是中国优秀旅游城市、中国书法城、中国观音文化之乡……平顶山市最早可追溯到六朝，为“应国”古都，与“鹰”谐音，大家又习惯称它为“鹰城”。

厚重的历史造就了平顶山独特的文化现象，这里有世界第一大佛——中原大佛；长城之父——楚长城，千手千眼观音的起源地——香山寺，有世界最重的铜钟——世纪铜钟，有中国北宋时期大文豪之墓——三苏坟，还有“叶公好龙”中叶公的居住地——叶县……

背景

独特的地理位置和南北交融的气候条件，造化出秀美雄奇的山水景观，平顶山市是河南省山水旅游资源的富集区，旅游资源单体达4200多个，近几年吸引了不少游客观光。

然而，市内原有的公共设施已无法承接日益增长的游客服务需求，尤其是平顶山外围的“城郊”区域暴露出了公共空间缺乏、交通堵塞不畅、环境污染严重、居民住房落后等诸多问题，制约着当地的发展。

2014年11月，复旦设计院受平顶山市政府委托，对平顶山市村镇范围约360km²作总体规划，历经两年多时间得以完成。

该规划旨在整合农村居民点，促进农村剩余劳动力向城镇转移、推进公共服务、基础设施及第三产业向农村延伸辐射，获得平顶山市政府高度评价，并获得“2017年度河南省优秀城乡规划设计奖村镇规划类三等奖”。

平顶山市的矿区非常多，村庄也较为零散，山路大多未开发完善，这让前期的调研工作非常困难。在经过多次的实地踏勘后，项目组团队通过现状调研和座谈访谈等方式，梳理现状，分析其特征、结合村民、村庄的实际需求，明确了几个亟待解决的核心问题，为接下来的规划工作指明了方向。

设计理念

每个时代都有其特有的空间逻辑，就像中国古代的农耕文明时代，“天时、地利、人和”是其空间布局的基本要素和内在逻辑。

项目负责人认为，“合时宜、服水土、通人性”放在今天依然适用，现代人做规划时除了重视土地等物质条件和技术因素外，对时间维度和可持续发展的问题也要有通盘考虑。

尤其是村镇规划应当以“全域视角”来整体统筹，放大其特色，加深其内涵，将平顶山市完成从“资源型城市”到“内涵型城市”的转型，并以“矿村共融”为理念，推动分类整治，引导村庄注入发展动力，以“内生型”发展美丽乡村。

项目负责人认为，规划应当与现有的发展项目相结合，但更需要合理引导、改造、淘汰一些落后项目，就拿平顶山市来说，一是要淘汰布局不合理项目，如沙河两侧工业、仓储等，引导逐步搬迁或淘汰，二是将污染、产能落后项目进行逐步淘汰或改造。

规划亮点

作为一个综合性的总体规划，项目组希望不单只是对当地空间做出合理性的布局，更是对当地现有的产业进行提升和引导，但究竟如何助推城市升级和转型则是项目的难点所在。

从现状来看，平顶山市市区产业支撑不足，村镇发展动力不明显。于是，规划通过对平顶山市从“资源型”产业向“内涵式”的转型引导，促进高新技术产业向产业集聚区集中，鼓励现代服务业优先发展，大力促进农业现代化，形成与中心城区产业互补的格局，这也意味着商务服务、文化体验、休闲旅游等新型服务功能迎来全新的发展机遇。

除了产业升级，生态改造也是本次规划的亮点，规划总体构筑了“山、水、城、田”的生态化格局，以建设绿道系统、生态旅游带促进生态功能的发展，同时针对当地山地贫瘠的问题，提出“植树造村，提水上山”等解决方案。

此外，交通问题也长期以来制约着平顶山市整体的发展。规划范围内有许多尚未形成的道路体系，如北部矿区的道路受铁路分割的影响较大，于是规划中完善了铁路客运和货运站场建设，改建并提升公路等级。

同时，规划新干路，增加区间道路，打通断头路、加密路网，形成“五横二十三纵”的道路交通体系，整体提升了对外交通能力。

近几年，乡村旅游已成为旅游业中最具活力的消费热点和增长点，旅游与乡村互动融合的发展趋势明显，为了让原本旅游资源丰富的平顶山市跟上时代的步伐，则需要推动村镇旅游发展模式的创新和升级。

规划中重新梳理了旅游片区的划分，总体形成“一心，多点，五片区，多廊道”共存的旅游框架。

针对现有生态空间较为零散等问题，规划又做了以下几处重点升级：

一是依托山水与道路，保护生态廊道。连接分散的城市绿地，同时将田园生态、湿地水系、城市公园通过绿道与城区串联起来，“显山、亮水、露田”形成点、线、面相结合的复合网络生态结构。

二是农业区生态优先，强化郊野特色。坚持尊重自然、顺应自然，保持郊野特有的农田林网、河湖水系、村落肌理，打造郊野田园风光。

三是采煤塌陷区生态修复，加强特色引导。突出生态治理与环境导入，因地制宜开展环境综合治理工程等，积极引导发展生态农业、旅游休闲，进行特色化合理利用。

同时，全域划分为四大风貌形态，并制定相应风貌控制策略，加以管理落实。

规划笔记

随着时代的进步和政策的调整，村镇规划的理念也在不断更新，项目负责人认为，一般而言，村庄规划应遵循以下几个原则：

首先，精细化布局。一要融入土地利用规划对耕地保护、生态修复、土地整治等方面的管控要求；二要融合村庄建设规划在居民点用地布局、农居环境整治、基础设施布局、产业发展引导、乡村文化传承等方面的优势。

其次，做好村庄宅基地的有效管控。严格落实“一户一宅”政策，规范村庄宅基地管理，解决宅基地违法使用，盘活长期闲置宅基地，同时保障村民合理住房建设的需求。

最后，国土空间规划已进入生态文明的新时代，空间规划的理论方法和实践需要顺应时代要求而优化，更新规划理念，提升基地内涵。

结语

本项目在河南地级市，率先提出“平顶山环城360规划”的概念，探索中心城区外围空间的利用，以“全域视角”统筹城区发展，明确城市发展方向与重点。同时，以“产城乡一体、矿城人一体”理念探索城郊城镇化路径与动力模式，推进城乡融合和村镇建设。

未来，复旦设计院也将从多个维度，探索可复制、可推广的实用性村庄规划策略以运用到更多的乡镇、村建设中去。

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