每天

唤醒城市的

有秋风里的落叶

有热气腾腾的早餐铺

也有清洁城市的守护者们

它们准时到来，默默付出

带走垃圾，留下整洁与美丽

但如果有一天它们不够用了

那要如何是好呢？

随着我国经济发展和城镇化进程的不断推进，垃圾产量快速增长，环境污染日益严重，给我们敲响了警钟。不少城市环境卫生设施建设缺乏规划，滞后于城乡发展速度，而市民们对于人居环境的要求愈发提高，形成的矛盾制约了城市的可持续发展。发展中的城市亟需对未来的发展趋势进行预测，以便于对垃圾处理作系统规划，科学、合理布局环境卫生设施，确保各类设施得到优化利用。下面我们就通过两个案例来简述一下。

浙江省温州市泰顺县城镇

生活垃圾处理专项规划

泰顺县隶属于浙江省温州市，位于浙江省南部，县域总面积1768平方公里，辖12镇7乡。泰顺县各乡镇环卫工作尚不完善，生活垃圾未能得到有效收集处理。仅有城关垃圾填埋场一座处理厂，处理设施能力短缺与日益增加的生活垃圾量之间的矛盾日益突显。

为贯彻“生态立县、旅游兴县”的发展战略，满足居民对美好家园的不断追求，根据《泰顺县综合行政执法局生活垃圾分类工作实施方案》的通知，迫切需要编制《泰顺县城镇生活垃圾处理专项规划》，提升泰顺县城镇环境卫生水平。

根据社会、经济、环境效益相统一的原则，与城市经济发展、与总体规划相协调，加大城市环境卫生设施投入，建立布局合理、使用方便、技术先进的站前区环境卫生设施，建设和完善城市生活垃圾、粪便的收集、处理、处置系统。垃圾处理方面，逐步实现减量化、资源化、无害化，并实行分类管理，搞好综合利用。最终达成保障人民的身体健康，促进经济发展，建成整洁、卫生、可持续发展的文明城市窗口的目标。

根据泰顺县生活垃圾处理现状，参照国内外已经推行分类收集城市的经验，从分类收集、分类收运、终端处理、公众参与和信息化管理等方面制定详细规划。

建议采用分类投放、分类收集、分类压缩转运、分类处理的方式，具体以“干湿分类”为前提，“大分流、小分类”为准则，按照“区分流、民分袋、街分箱”的方式进行分类收集。

分类收集系统的核心是按照“可回收物”、“易腐垃圾”、“其他垃圾”、“有害垃圾”进行四分类，提高可回收物的回收效率，有利于生活垃圾的末端资源化回收和处理效率的提高。

根据垃圾产量预测，泰顺县未来需小型垃圾转运站22座，规划新建垃圾转运站3座，另选址迁建5座，原址改造提升14座，以满足规划近期及远期垃圾转运处理需求。

生活垃圾分类运输可按可回收物、易腐垃圾、其他垃圾和有害垃圾四类分别规划。

1. 可回收物运输处理

居民可通过市场售卖，或按要求投放至可回收物收集桶，由环卫系统收运至再生资源利用中心后进行分选处理和资源化利用。

2. 易腐垃圾运输处理

鼓励居民区、农贸市场等设置专门设施对易腐垃圾就地处理。规划泰顺县开展厨余垃圾处理厂项目前期工作，在餐厨垃圾处置中心建成运行之前，将易腐垃圾运往泰顺县静脉产业园生活垃圾无害化综合处理厂或就地处理。

3. 其他垃圾运输处理

泰顺县收集的其他垃圾，采用一次转运模式运至垃圾转运站压缩，再由压缩车近期运输至静脉产业园综合处理厂处理，远期可运输至其它垃圾（含危废）处理资源化综合利用中心。

4. 有害垃圾运输处理

由具有收运资质的企业进行收运，或由环卫部门负责前端收集至暂存收集点，暂存点至终端设施由环保部门负责监督管理。

建议生活垃圾终端按照“四分类”原则进行收集转运，预计至2025年，乡镇生活垃圾清运量251.9t/d，至2035年，乡镇生活垃圾清运量334.2t/d。由于旅游垃圾估算时是多乡镇合并，且有淡季旺季，建议旅游垃圾在淡季由各乡镇转运站清运，旺季部分旅游垃圾可由静脉产业园清运处理。

1. 易腐垃圾处理

规划近期泰顺县生活垃圾分类实现全覆盖，乡镇易腐垃圾清运量49.3t/d，易腐垃圾运往静脉产业园无害化综合处理厂进行综合处理；远期乡镇易腐垃圾清运量65.7t/d，部分易腐垃圾可运往泰顺县静脉产业园餐厨垃圾处置厂。

2. 可回收物与有害垃圾处理

规划近期乡镇可回收物与有害垃圾清运量18.2t/d，均运往静脉产业园无害化综合处理厂进行精细分拣和预处理，有害垃圾运往资质危废处理企业进行无害化处理，可回收物可运往相关利废企业进行回收再生。规划远期乡镇可回收物与有害垃圾清运量25.5t/d，部分有害垃圾运往其它垃圾（含危废）处理资源化综合利用处理厂进行处理，部分可回收物运往可再生资源利用中心。

3. 其他垃圾处理

规划近期乡镇其他垃圾清运量184.4t/d，运往静脉产业园无害化综合处理厂进行无害化处理。规划远期乡镇其他垃圾清运量243.0t/d，部分可运往其它垃圾（含危废）处理资源化综合利用处理厂进行处理。

建议全面采用标识清晰，颜色一致、易懂的垃圾分类容器，并设置垃圾分类引导指示牌，编印生活垃圾分类宣传手册，设置宣传展板，加大城市宣传力度。同时，开展形式多样的生活垃圾分类知识专题讲座，报道生活垃圾分类实施情况和典型经验，组织市民参观和体验，提高市民的参与度。

通过构建生活垃圾信息化管理系统，把垃圾收集点、垃圾转运站、垃圾处理设施通过技术手段进行智能联网，形成生活垃圾智能监控网络，为城镇生活垃圾智能化调度提供支撑。可参考上海绿色账户，构建生活垃圾分类投放与积分系统，鼓励市民参与垃圾分类的积极性。

安徽省黄山市黄山区生态文明建设

示范区创建之固体废物处置规划

黄山区隶属于安徽省黄山市，位于安徽省南部，拥黄山景区全境，下辖9镇、5乡，区域面积1775平方千米。近年来，黄山区按照国家、省、市等相关要求持续推进生态文明制度建设工作，并积极开展生态补偿、环境治理体系等制度建设，但生态文明制度建设仍存在一定不足，主要表现在环境风险防范尚不完善，资源节约集约利用水平有待提高，生态美超市的建设和推广力度有待进一步加强等问题。

为持续深化生态制度改革创新和探索实践，落实国家和安徽省《生态文明体制改革总体方案》和上位《黄山市生态文明建设示范市规划》的要求，迫切需要编制黄山区生态文明建设示范区创建之固体废物处置规划，加快黄山区重点生态文明制度建设。

规划从垃圾分类处理体系、垃圾处理设施建设、宣传教育等方面入手，提升固体废物处理能力，提高固体废物资源利用水平。全面推行垃圾分类和减量化、资源化，落实《黄山市生态美超市发展规划》，加强“生态美”超市的建设。

建议大力推行垃圾分类制度，加快建立分类投放、收集、运输、处理的垃圾处理系统，开展城镇生活垃圾分类减量化行动。完善垃圾分类收运环节，明确生活垃圾分类收集和运输的设施建设目标任务，逐级分解落实，稳步推进设施建设。合理布局分类收集容器，提高沿街商户垃圾分类收运实效，规范居民区和单位有害垃圾收运管理，完善大件垃圾收运管理。

鼓励城区形成与生活垃圾清运量相匹配的生活垃圾分类投放、分类收集和分类运输体系，逐步提高生活垃圾收运能力并向农村地区延伸。推广餐厨垃圾收运处理一体化服务，探索餐厨垃圾、园林垃圾、粪便等有机垃圾一体化处理和资源化利用模式，基本建立城镇餐厨垃圾回收利用体系。

鼓励采用机械化分拣工艺，提升中转分拣能力。启动建设建筑垃圾调配（处理）厂，加强建筑垃圾运输全过程监管。促进建筑垃圾减量和资源化利用。到2025年，基本实现城区生活垃圾无害化处理，基本建成生活垃圾分类处理系统。

建议全面推进城镇生活垃圾分类投放、收集、运输设施建设，加大处理设施建设力度，保障垃圾处理设施规范运行，确保全区城镇生活垃圾都得到有效处理，防止二次污染。进一步提高垃圾中转、运输清运密闭化，环卫作业机械化，粪便排放管道化，垃圾粪便处理无害化的水平。

同时，建议逐步推广垃圾分类、袋装、容器化，推进生活垃圾分类示范城镇（区）和生活垃圾存量治理示范项目建设，推进生活垃圾收运体系与再生资源回收利用体系的有效衔接，提高设施运行管理水平。

建议全面推进城镇生活垃圾填埋处理和厨余垃圾处理能力建设，统筹跨区域建设填埋处理和厨余垃圾处理设施，加强城镇生活垃圾填埋场整治。到2025年，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%，垃圾粪便无害化处理率达到100％，垃圾清运机械化率达到90％以上。

建议加强生活垃圾分类宣传教育，依托报刊、广播电视、互联网等媒体，广泛开展生活垃圾进机关（单位）、进企业、进小区工作，全方位推进生活垃圾分类知识普及和公益宣传，提升群众垃圾分类意识和分类投放正确率。依托生态美超市，加强农村生活垃圾及生产垃圾回收。

城市环境卫生设施的规划与建设，在构建宜居城市、促进可持续发展等方面发挥了重要作用。随着城市化进程的加快，环境卫生设施的规划设计，也要紧跟城市发展的步伐。以下是几条较为关键的环卫设施规划建议。

第一，与城市整体规划相协调

城市环卫设施的规划与建设是一项长期工作，受到了城市整体规划的深刻影响。例如，一些发展潜力较好的城市，城市人口总数和人口密度都会增加，在城市环境卫生设施规划时，就必须考虑未来人口增加趋势。一些资源型城市，随着资源的减少未来则会出现人口外流的情况，就不宜盲目扩大城市环境卫生设施的规模，造成公共资源的浪费。因此，环境卫生设施的规划、设计与建设，都必须与城市整体的发展、规划、布局相协调，才能发挥应有的作用。

第二，与城市实际需求相统一

城市环卫设施规划要注重实用性，与城市实际需求相统一。近年来，一些中小城市在环卫设施规划上，盲目借鉴大型城市的经验，忽视了自身对于环卫设施的具体使用需求，造成了资源的闲置和浪费。因此，在环卫设施规划中，必须坚持实事求是，保证规划方案与本地实际需求相匹配，真正惠及公众，改善城市环境卫生。

第三，与区域环境规划相协调

城市环卫设施如果规划不合理，设计不科学，容易引起二次污染，不仅会造成环境污染，还可能给市民的健康造成威胁。各地区可以出台或完善相关的标准规范，例如垃圾填埋场要离开地下水上游500-1000m，离开村庄应在500-800m，要防止渗漏，并处理好产生的气体等等。

第四，适应后疫情时代防控新要求

为适应后疫情时代防控新要求，城市公共卫生服务是防控的重要环节。一方面，需减少生活垃圾收集设施密闭性不足，造成病菌传染扩散的可能。另一方面，建议配备自动化消杀技术，杜绝病菌向外扩散，从而提升地区应急治理的能力，提高城市治理的现代化水平。

第五，契合城市空间品质新定位

城市空间随着土地资源的趋紧而愈发珍贵，环卫设施作为城市公共空间的一部分，优能为城市空间加分，劣则会产生较大环境影响，留下较差的感官体验，对城市的印象也会大打折扣。因此，需要从契合城市空间定位的角度出发，整体提升环卫设施的空间品质，营造高质量人居环境。

城市经济发展与生态环境保护要实现双赢，环境卫生设施规划和建设具有关键性的作用。环境卫生设施规划属于城市整体规划的一部分，需要满足城市发展的需要，考虑到民生和环保的需求。相信未来将有更多科学合理、有效环保、高品质的环卫设施服务于我们的城市生活，让人民的生活更安心放心，让经济的发展更可持续，让城市的形象更整洁优美。